邵峰在省供銷社第八屆理事會第七次全體(擴大)會議上的報告

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邵峰在省供銷社第八屆理事會第七次全體(擴大)會議上的報告

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理事會工作報告

——2021年2月26日在浙江省供銷合作社聯合社

第八屆理事會第七次全體(擴大)會議上

理事會主任邵峰

各位理事,同志們:

現在,我代表省供銷社常務理事會報告工作,請各位理事予以審議,并請各位監事和擴大代表提出意見。

一、2020年主要工作和“十三五”發展成績

2020年,是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠疫情和錯綜復雜的經濟形勢,全省供銷社堅決貫徹中央和省委省政府統籌疫情防控和經濟社會發展工作的決策部署,一手抓疫情防控,一手抓改革發展,推動各項工作取得新成績。省供銷社獲得全國供銷總社綜合業績考核省級社一等獎,杭州市、寧波市分獲綜合業績考核計劃單列市和副省級省會城市一等獎、二等獎。

(一)改革發展方向更加明確。各級黨委、政府認真學習貫徹習近平總書記對供銷社工作重要指示,聽取供銷社工作匯報,研究貫徹意見,省委、省政府提出爭創“三位一體”改革示范省、小農戶融入現代農業標桿省、供銷合作事業現代化先行省的目標、任務、措施,辦好供銷社、重視供銷社、發揮供銷社為農服務作用的良好氛圍進一步形成。全省供銷社以習近平總書記重要指示為根本遵循,進一步明確綜合性合作經濟組織的性質定位、堅持黨的領導的本質特征、為農服務的根本宗旨和“綜合平臺”“橋梁紐帶”的發展目標,謀劃改革發展工作,強化主責主業發展,干事創業的精氣神更足了。

(二)戰疫保供促銷彰顯擔當。充分發揮組織、流通、服務優勢,全力以赴戰疫情、備春耕、保供給、促銷售、穩物價,彰顯在應急狀態下的不可或缺作用。千方百計做好春耕農資供應,浙農股份在農資保供穩價中發揮主導作用,臺州“云上春耕”五進五送入選全省抗疫百佳案例。構建“1+11+N”農產品產銷聯盟,60多縣級供銷社發展電商配送服務,緩解農民賣難、市民買難問題。助力企業、合作社復工復產,幫助解決用工、資金、醫護物資短缺問題,新大集團積極穩定外省農民工就業。主動落實房租減免政策,全省供銷社共減免租金1.66億元。供銷社成為重要商品供應的“主渠道”、維護市場秩序的“穩壓器”、促進復工復產的“服務隊”。

(三)“三位一體”改革繼續深化。認真貫徹《關于進一步深化生產供銷信用“三位一體”改革推動農合聯更好服務鄉村振興的若干意見》(浙委辦發〔2019〕84號),11市黨委、政府出臺貫徹落實意見,6市黨委、政府召開“三位一體”改革現場會。認真履行農合聯執委會職責,深入推進為農服務功能集成和協同供給,健全新型農業社會化服務體系,以涉農科研機構和高等院校為主導、產業農合聯為載體、服務組織為主體的新型農技推廣服務體系初顯端倪。設立并運行省農合聯組合式農民合作基金、股份制資產經營公司,推動農合公司投資培育農合數字科技、農合物聯、浙農電商等服務龍頭,以農合聯為平臺、社有企業為主體、資本投資為手段、龍頭培育為目的的供銷社新型為農服務方式開始形成。大力推進數字農合聯建設,平湖數字農合聯建成啟用,龍泉市數字產業農合聯完成平臺搭建,省市縣三級一體的數字農合聯加快構建。開展農合聯黨建試點,打造農合聯為農服務“紅色引擎”,嘉興建成基層農合聯綜合黨委55個。推進持續深化“三位一體”改革示范建設,確定首批示范建設單位,溫州將10項改革工作列入財政支持項目,湖州出臺《農合聯建設與管理規范》。

(四)為農服務工作創新發展。提升農業生產服務,新建現代農業服務中心70家、莊稼醫院61家、產業農合聯89家,開展土地托管、統防統治等服務面積668萬畝,推動省農科院10個科技團隊、100多名專家聯結111家產業農合聯開展農技服務。發展城鄉商貿服務,新建商貿服務中心20家、村級綜合服務社842家;加大農產品購銷力度,舉辦農產品展銷、品牌推介、年貨節等400余場次,托管農貿市場和農批市場81家,農產品批發市場年交易額1213.4億元。培育和運營“三衢味”“舟叁鮮”等區域農業公共品牌32個,嘉興國際水果大會成為國際水果產業風向標。優化農村信用服務,聯合農信機構向2.5萬個農合聯會員授信,年末貸款余額121.3億元;聯合省農擔公司累計設立基層辦事處(代辦點)83個;聯合保險公司發展特色農業保險服務,與省氣象局合作拓展農業氣象指數保險服務。推進鄉村環境服務,全面開展農資廢棄包裝物回收服務,深入推進垃圾分類回收服務,寧波“搭把手”服務模式成為業界標桿,再生集團開展農林秸桿利用、農地土壤改良服務試點。加強人才培養服務,經貿學院、農商學院為農育才服務進一步加強,浙江茶業學院成立并先后招收二期160名學員。

(五)社有經濟發展再創新高。深入推進社有經濟高質量發展,幫助社有企業共克時艱,全省供銷社實現總經營收入4052.9億元、利潤49.9億元,分別比上年增長2.9%、46.4%。興合集團堅持“兩手抓、兩手硬”,頂住壓力,化危為機,實現逆勢增長,經營收入1301.1億元,增長9.2%;進出口總額29.8億美元,與上年基本持平;利潤總額28.7億元,增長45.0%;浙農股份成功登陸A股市場,“十三五”發展圓滿收官。推動社有企業強化為農服務主責主業,省供銷社合作發展基金設立運行,興合集團、杭州供銷集團、湖州浙北大廈集團、嘉興果品市場、金華農產品物流中心、臺州農資公司等一批龍頭骨干企業帶動作用明顯。推動強壯縣級社跨域發展,平湖、松陽兩地供銷社合作實施山海農產品配送、現代農業綜合服務中心兩個項目,開創強社壯大帶動弱社“消薄”新模式。開展全省社有經濟專題調研,謀劃“十四五”社有經濟高質量、均衡化發展對策。

(六)參與脫貧攻堅成果豐碩。不斷強化產業扶貧,全省供銷社共實施跨省產業扶貧項目35個,浙茶集團茶葉、新大集團長毛兔、藍美公司藍莓等跨省扶貧項目深入推進,興合集團省內結對幫扶項目常山球川1200畝藍莓基地順利建成,6個村成功“消薄”,低收入農戶加快增收,“三個清零”任務全面完成。大力發展消費扶貧,推廣消費扶貧五大樣本,構建消費扶貧“浙里匯”平臺,全省供銷社設立貧困地區農產品銷售專區206個、線上專區36個,全年銷售扶貧農產品58億元,人民日報內參刊發《浙江供銷社消費扶貧讓貧困戶得真實惠》。浙茶集團、藍美公司分獲2020年度全省東西部扶貧協作“社會責任獎”、“突出貢獻獎”,藍美公司董事長楊曙方、縉云縣茭白產業農合聯理事長李春萌、溫嶺市吉園果蔬專業合作社理事長辛宏權獲全國脫貧攻堅先進個人,供銷社扶貧呈現出成果、出亮點、出模式、出先進人物的良好局面。

(七)全面從嚴治社深入推進。推動全面從嚴治黨要求貫穿到從嚴治社各個方面,全面從嚴治黨的主體責任、監督責任不斷強化,黨組織領導的社有企業法人治理結構運行機制加快完善,機關黨建、企業黨建、學校黨建與業務工作融合局面正在形成。扎實推進清廉供銷建設,巡視、審計、專項檢查發現問題深入整改,“八項規定”精神持續貫徹,供銷社系統腐敗和作風問題重點整治工作和清廉社企建設“八大行動”全面啟動。著力健全治理體制和規章制度,11市、77縣級供銷社建立健全代表大會、理事會、監事會“三會”制度,11市、63縣級供銷社設立資產經營公司,社有資產授權經營體制和社企分開格局加快形成;省政府辦公廳出臺《關于加強供銷合作社集體資產監督管理的若干意見》(浙政辦發〔2020〕82號),社有資產管理委員會實質運行,社有資產監管制度權威性、規范性明顯提高;支持監事會更好履職,紀檢監察、監事會、社資委、審計、財務等監督合力正在形成。

過去一年工作取得的成績,是“十三五”供銷社改革發展的生動縮影。

“十三五”時期,是供銷社綜合改革不斷深化、地位作用日益顯現的五年。省委、省政府將供銷社作為強化為農服務、推進鄉村振興的重要平臺,將深化“三位一體”改革作為深化農村改革的“金字招牌”的有效抓手和推動供銷社回歸“三農”、煥發生機的強大動力,3次召開“三位一體”改革現場會,印發浙委發〔2015〕17號、浙委辦發〔2019〕84號、浙政辦發〔2020〕82號文件,不斷深化改革發展的頂層設計和工作部署。各級黨委、政府加強對供銷社工作的領導,配優配強供銷社班子尤其是供銷社主任,結合實際推動“三位一體”改革落地見效。各級供銷社抓住機遇,將深化綜合改革融入到深化“三位一體”改革之中,推動建立健全農合聯組織體系,充分利用農合聯平臺,加快發展為農服務和合作經濟,呈現出空前活躍、奮發有為的良好局面,地位作用日益顯現,社會形象不斷優化,“供銷社又回來了”已經成為人民群眾的廣泛認知。

“十三五”時期,是供銷社為農服務不斷拓展、平臺建設加快推進的五年。各級供銷社堅持在實施鄉村振興戰略中謀劃改革發展,認真履行農合聯執委會職責,大力推進區域性現代農業服務中心建設和產業農合聯發展,積極推進基層供銷社改造建設并融入農合聯,依托農合聯大平臺,發展壯大供銷服務,聚合整合服務資源,成為農合聯供銷服務的主要供給者、各類服務的組織協同者和日常運行的具體執行者,推動形成了以區域農合聯通用性服務、產業農合聯專業性服務分工協作和生產服務、供銷服務、信用服務、環境服務全面發展的現代農業服務體系和現代鄉村服務體系,“有事找供銷社”日益成為人民群眾的廣泛共識。

“十三五”時期,是供銷社社有經濟不斷發展、綜合實力顯著增強的五年。各級供銷社不斷強化為農服務主責主業,積極適應經濟發展新常態,牢牢把握經濟高質量發展主題,大力推進供給側結構性改革和產業轉型升級,不斷優化資本布局和結構調整,著力深化社有資產管理體制和社有企業管理制度改革,推動社有經濟持續健康較快發展。全省供銷社經營收入、利潤、全資和控股企業資產總額年均分別增長7.2%、13.7%、6.6%,為農服務投資快速增加,服務龍頭企業持續做大做強,特別是浙農集團經濟規模和經濟效益五年翻番、為農服務強化拓展、整體形象優化提升,興合集團在全國供銷社系統的首位地位牢牢鞏固,社有企業為農服務綜合實力更加堅實,“供銷社又大起來強起來了”正在成為人民群眾的廣泛觀感。

“十三五”時期,是供銷社自身建設不斷加強、治理水平明顯提高的五年。全省供銷社堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,強化黨的建設工作,健全黨的組織體系,配齊黨務紀檢干部,加強黨的全面領導在機關、企業、學校全面落實。注重發揮巡視、審計、專項檢查發現問題整改的放大效應,從健全“三會”制度、加強制度建設、強化社資監管、統籌監督力量、建設清廉供銷等多方面入手,健全和完善治理體系、治理制度,構建黨內監督主導的大監督體系,全面從嚴治社工作加快貫徹落實。推進人才強社,加強干部隊伍、人才隊伍建設,注重以文化人、教化人心,弘揚合作文化,普及合作知識,發展合作經濟,建設供銷合作文化場館,每年舉辦國際合作社日主題活動,隆重慶祝省供銷社成立70周年,共建共享共創共富的合作理念在供銷人心中生根發芽,“供銷人又活躍起來了”開始成為人民群眾的廣泛評價。

同時,我們也清醒地看到,我省供銷社改革發展及實際工作還存在不少問題和困難,主要有:一是制約“三位一體”改革深化的深層次矛盾和體制性障礙正在日益凸顯,農合聯作為為農服務平臺、渠道、工具的資源廣泛有效聚合、服務高效協同供給的體制機制和發展格局尚未真正形成;二是供銷社為農服務體系不全、實力不強的局面沒有普遍改變,綠色農資開發和一體經營服務、農產品冷鏈物流和集采配送、鄉村新消費服務和消費品配送、秸桿利用土壤改良和再生資源回收利用等體系建設尚未真正啟動;三是市級社縣級社發展不平衡、基層社薄弱狀況依然十分突出,省市縣聯動發展、縣際跨域發展、縣基一體發展仍未普遍重視;四是支撐社有經濟為農服務主責主業的資本布局、投資發展、以商興農等機制沒有真正建立,激發社有企業發展活力的股權、人事等管理制度凸顯不少矛盾;五是新型合作經濟發展的投資服務尚未普遍開展,產業鏈、供應鏈、服務鏈和各類綜合體共享機制沒有真正形成;六是解決合作經濟人才短缺、企業經營人才斷檔、師資隊伍素質不高等問題沒有充分重視,人才強社戰略仍未有效實施;七是大監督體系尚未完全形成,金融、投資、房地產、資金鏈、供應鏈、安全生產等領域風險隱患依然明顯存在;八是全面從嚴治黨要求貫穿到從嚴治社、從嚴治企、從嚴治校的格局沒有全面形成,黨建與業務“兩張皮”、思想政治教育軟弱、調查研究工作薄弱、工作執行落實柔弱和形式主義、官僚主義等問題仍未有效解決。我們一定要直面困難和問題,敢于擔當、善于作為,采取更有針對性的措施,持之以恒加以解決。

二、“十四五”發展的形勢和要求

“十四五”時期,是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、我省爭創社會主義現代化先行省的第一個五年。站在新的歷史起點上,全省供銷社要以習近平總書記對供銷合作社工作重要指示為指導,牢記為農服務初心,永擔合作發展使命,按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求,從“三農”工作大局出發,深化綜合改革,完善體制機制,拓展服務領域,努力實現新跨越、開創新局面、譜寫新篇章,爭創供銷合作事業現代化先行省。為此,必須深刻把握供銷社“十四五”時期發展的形勢和要求。

(一)深刻把握習近平總書記對供銷社工作重要指示,更好擔起服務鄉村振興和農業農村現代化的神圣使命。習近平總書記對供銷合作社工作重要指示,明確供銷社的性質定位、本質特征、根本宗旨、發展目標,為供銷社改革發展提供了根本遵循。當前,我省已進入全面推進鄉村振興的新階段。省委十四屆八次全會提出,堅持農業農村現代化先行,全面實施鄉村振興戰略,加強農村一二三產業融合發展,加快建設數字鄉村,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。供銷社要充分利用農合聯這個服務鄉村振興和“兩進兩回”的大平臺,進一步健全現代農業服務體系和現代鄉村服務體系,不斷提升生產、供銷、信用、環境、消費服務功能,努力為新型農業經營主體、“兩回”人員發展現代農業、鄉村產業和拓寬“兩山”轉換通道提供優質服務。要認真貫徹全省數字化改革大會精神,積極謀劃推進為農服務數字化改革,加快推廣數字農合聯,盡快推進組織化與數字化疊加,全面實現服務供需雙方、服務供給各方之間的信息對稱,著力構建為農服務高效協同、整體智治的新格局。

(二)深刻把握持續深化“三位一體”改革的新要求,著力打造具有高度辨識度和重大影響力的農村改革“金字招牌”。持續深化“三位一體”改革,事關鄉村全面振興,事關農民共同富裕,事關農業農村現代化大局。省委、省政府寄予厚望,袁家軍書記、鄭柵潔省長強調,要持續擦亮“三位一體”改革金字招牌,確保工作全覆蓋、成果高質量、“三農”有收獲。盡管“三位一體”改革取得了顯著進展,但改革越是深化,面臨的矛盾問題越多、待解的體制障礙越難。譬如,改革領導體制和工作機制仍不健全,農合聯作為“三農”服務的平臺、渠道和工具尚未被廣泛利用,農民合作組織、農業生產經營、農產品流通、農村金融、農業公共資源配置、涉農行政管理等體制機制改革不夠配套協同,為農服務數字化改革的頂層設計和整體方案尚未謀劃形成,等等。供銷社要高舉改革大旗、扛起改革擔當、提煉改革經驗、促進改革集成,將“三位一體”改革進行到底。要進一步將自身綜合改革融入到“三位一體”改革中,將自身發展壯大融入到農合聯大平臺上,更加積極主動地履行好農合聯執委會職責,跳出供銷社的角色定位、業務范圍和發展方式,以“三農”全局視野和合作聯合思維,加強與有關部門和單位協作協同,拓展與農合聯會員和外部服務組織聯合聯盟,健全農合聯服務體系、服務功能和服務機制。

(三)深刻把握構建新發展格局的新要求,加快推進社有經濟和為農服務高質量發展。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,是我國“十四五”時期一項重大戰略任務。供銷社是合作經濟組織,組織體系比較完整、經營網絡比較健全,要在推進內外貿雙循環、暢通城鄉大循環、發展鄉村新消費、推動農民共富裕中發揮積極作用。要抓住國家推進現代流通體系建設的重大歷史機遇,推動社有企業發展流通新技術新業態新模式,推進內貿鏈型發展、內外貿一體經營,健全為農服務產業體系,發展農產品冷鏈物流、集采配送服務,打造一批國內大循環戰略支點企業、國內國際雙循環戰略樞紐企業。要大力發展鄉村新消費服務,加快健全城鄉商貿服務體系,支持社有企業投身和帶領村經濟合作社、農民合作社、相關企業參與美麗鄉村建設、經營、服務,讓美麗鄉村成為城鄉居民優化消費、享受生活的新天堂,成為我省拉動內需、發展經濟的新基點。要加快發展環境資源服務,健全生活垃圾分類回收和資源化利用服務體系,發展環保裝備制造、再生資源利用產業,優化農資包裝廢棄物回收服務,開展秸桿利用和土壤改良服務,推進高標準基本農田生產能力建設和農業凈土綠色高效生產。要積極參與共同富裕示范區建設,推進供銷社合作發展基金、以商興農基金加快組建和農合聯農民合作基金有效運行,構建以農合聯資產經營公司和各類基金投資為引領,農合聯會員、村經濟合作社、小微組織為主體的合作投資服務機制,積極推進小農戶入社、家庭農場入社、合作社聯合、產業農合聯提質、鄉村產業綜合體建設,加快發展多種形式的新型合作經濟,推動小農戶全面融入現代農業和鄉村產業發展,構建首次分配領域促進全體農民共同富裕的新格局。

(四)深刻把握全面從嚴治黨的新要求,大力推進全面從嚴治社和清廉供銷建設落地生根。落實全面從嚴治黨要求,是供銷社作為黨領導下的為農服務合作經濟組織的本質要求。當前,供銷社反腐敗斗爭形勢十分嚴峻。據媒體報道,2016年以來,全國各?。▍^、市)供銷社受到查處的領導班子成員194人,其中省級社25人、市級社85人、縣級社84人;據不完全統計,2012年以來,我省供銷社受到查處的干部24人,其中市級社4人、縣級社16人、基層社2人、社有企業2人。眾多違紀違法案件警示我們,供銷社黨風廉政建設和反腐敗斗爭,與落實全面從嚴治黨要求還有較大差距。這種狀況如果得不到有效解決,勢必削弱黨對供銷社工作的全面領導,勢必影響供銷社為農服務宗旨的真正履行。供銷社要以高度的政治自覺,進一步深化對推進全面從嚴治黨重要性、緊迫性的認識,以刀刃向內的勇氣和膽魄,以零容忍的態度,扎實開展腐敗和作風問題重點整治,全力推進全面從嚴治社,著力打造清廉供銷。

三、“十四五”時期主要目標和2021年主要任務

“十四五”時期,是我省高質量推進鄉村振興、爭創農業農村現代化先行省的重要階段,也是我省持續深化“三位一體”改革和全面推進供銷社高質量發展的重要戰略機遇期??偟乃悸肥?,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對供銷合作社工作重要指示,以持續深化“三位一體”改革和加快推進為農服務數字化改革為動力,推動組織體系補短強弱、服務資源內聚外聯、社有經濟做大做強、運行機制協作協同,打造服務城鄉融合發展、“兩進兩回”行動、農民生產生活的綜合平臺,爭創為農服務先進發達、涉農產業繁榮興旺、共同富裕走在前列的“三位一體”改革示范省、小農戶融入現代農業標桿省、供銷合作事業現代化先行省,為建設“重要窗口”增光添彩。

主要目標是:到2025年,“三位一體”改革全面深化,農合聯為農服務工具、渠道和平臺全面形成,供銷社履行農合聯執委會職責全面到位;生產、供銷、信用、環境、消費等領域服務能力不斷提升,現代農業服務體系和現代鄉村服務體系健全、功能完備、方式有效;社有經濟高質量發展能力和水平顯著提高,社有企業改革扎實推進,為農服務主業加快發展,縣級社基層社服務功能普遍加強;新型合作經濟廣泛發展,各類合作組織、涉農主體和農民群眾共建共享共創共富局面加快形成;為農服務數字化改革全面推進,數字供銷社、數字農合聯建設全面建成,為農服務整體智治、高效協同格局基本形成;全面從嚴治黨、全面從嚴治社制度體系及運行機制建立健全,黨內監督主導的監事會、社資委、審計、財務、法律、民主等監督協同的大監督格局和清廉供銷建設長效機制全面形成,治理體制完善、治理效能強大。

今年是建黨100周年,是“十四五”開局之年,也是“三位一體”改革15周年。做好今年工作,意義格外重大。全省供銷社要切實開好局、起好步,以優異成績慶祝黨的百年華誕。從今年起,重點抓好以下九方面工作:

(一)全力做好常態化疫情防控。堅持科學防控、精準防控,深化“源頭查控+硬核隔離+精密智控”機制,強化“人”“物”并防,加強規范管理,落實管控措施,嚴格抓好社有企業、社屬院校等場所防控,確保農產品冷鏈物防閉環管控。堅持“兩手硬、兩戰贏”,發揮綜合優勢,戰疫情、備春耕、保供給、促銷售、穩物價,當前重點要做好農資保供穩價工作,保障春耕生產順利開展。

(二)持續深化“三位一體”改革。集成推廣“三位一體”改革經驗,推進成熟經驗定型化、制度化并加快集成推廣。做好省委省政府與全國供銷總社聯合舉辦的持續深化“三位一體”改革交流推進會的籌備工作。深入推進農合聯組織建設,今年新建現代農業服務中心50家、產業農合聯80家;健全鄉鎮農合聯服務功能和運行機制,開展村經濟合作社加入鄉鎮農合聯、組建村經濟合作社聯合會的縣級試點;強化農合聯執委會功能建設,完善農合聯執委會的日常運行、部門協調機制。加快培育農合聯服務龍頭,充分發揮農合聯資產經營公司、農民合作基金的引領作用,引導農合聯會員、供銷社社有企業、外部相關企業合作投資培育服務龍頭,今年省農合公司要進一步辦好農合數字科技、農合物聯等公司,并通過合作投資、并購重組等方式,加快培育農產品冷鏈物流、集采配送、電商經營等重要領域的龍頭企業。積極促進相關配套改革,推動更多服務功能、合作組織聚合到農合聯平臺,健全區域農合聯通用性服務與產業農合聯專業性服務分工協作的新型農業社會化服務體系,將農合聯打造成為為農服務的“公共汽車”、新型合作經濟發展的有效平臺。大力推進農合聯平臺賦能,加快數字賦能、品牌賦能、黨建賦能,推廣數字農合聯應用,年內基本實現省域全覆蓋,開展以區域農業公用品牌為引領的農業全產業鏈服務,發揮黨組織和黨員在強化和優化服務中的引領作用。

(三)加快健全鄉村服務體系。創新農業生產服務,加快構建“首席專家+專家團隊+產業農合聯(聯合社、產業協會)+合作社(家庭農場、企業)”的新型農技推廣服務體系。著力推進全省農資倉儲物流配送服務一體化,構建農資專用化、定制化、統施化服務體系,做好肥藥“兩制”配套服務,以農資經營數字化促進農資使用減量化、精準化,爭取以省政府辦公廳名義出臺《關于推進全省現代農資經營服務體系建設的指導意見》。謀劃構建“農機具市場+區域農機具經營企業”的農機具經營服務體系,發展農機具銷售、售后、融資租賃等服務。提升城鄉商貿服務,聯合現有冷鏈物流資源,鼓勵涉農主體投資參與,打造以杭州為中心、各市為樞紐、縣級為節點、大型農產品生產基地為末梢的冷鏈物流網絡,構建全省統一的冷鏈物流數字化管理平臺;健全以“縣城超市—鄉鎮商貿綜合體—村綜合服務社”為載體的消費品配送銷售服務體系,擴大安全放心消費品供給服務覆蓋。優化農村金融服務,增強農合聯平臺對金融服務的基礎支撐,推廣農地經營權、農房財產權、林權等抵押融資中介服務,建立信貸服務與相關服務的協同機制;建立基于農合聯平臺的農村普惠金融服務體系,擴大農合聯會員合作社100萬元以下免擔保貸款服務覆蓋;健農信擔保公司服務網絡,推廣應用“浙里擔”數字化擔保模式,強化對農合聯會員100—300萬元融資擔保服務;聯合保險機構、氣象部門,加快發展特色農業保險和信貸保證保險。發展城鄉環境服務,參與無廢城市、無廢鄉村建設,培育環境服務龍頭企業,擴大生活垃圾分類回收和資源化利用、秸稈利用和土壤改良服務覆蓋,支持發展環保裝備制造、再生資源利用產業。開拓鄉村消費服務,利用美麗鄉村建設成果,挖掘鄉村根脈資源價值,推動鄉村消費產業發展和創業服務,引導鄉村消費新方式、新需求。

(四)切實加強組織體系建設。深入實施供銷合作社培育壯大工程。加強縣級社建設,實施“20強縣級社創建行動”,擴大合作投資,培育龍頭企業,增強縣級社經濟實力;實施“縣級社消薄行動”,開展結對幫扶,推動強壯縣級社跨域發展,帶動薄弱縣級社加快發展。加強基層社建設,實施“百強基層社創建行動”,五年內打造經濟實力強、服務功能好的強壯基層社100個;實施“基層社消薄行動”,推動縣基聯動發展和縣基服務一體化,五年內改造建設有一定經營服務功能的基層社300個,帶動400個薄弱基層社加快發展;強化基層社合作經濟組織屬性,做到農有農治農享。提質擴容農民專業合作社,支持基層社、社有企業通過出資入股、服務帶動等方式,五年內領辦參辦提升1000家以上示范性農民專業合作社;實施“小農戶入社行動”“家庭農場入社行動”,鼓勵小農戶以非資金資產參股加入農合聯會員合作社,引導家庭農場加入農合聯會員合作社或領辦合作社。提檔升級村綜合服務社,支持農合物聯公司合作投資培育縣域消費品物流配送龍頭企業,帶動改建新建每年至少1000家主體多元、功能完備、便民實用的村綜合服務社。深化“一員三會”制度建設,健全供銷社、農合聯會員管理制度,吸納符合條件農民合作社及聯合社、涉農企業加入縣級供銷社、農合聯;加快實現縣級供銷社、農合聯“一員三會”制度全覆蓋,推進各級供銷社、農合聯“三會”運行規范化,提高治理能力和治理水平。完善供銷社“三定”方案,優化機構設置、職能配置和人員力量,強化農合聯執委會履職能力。

(五)著力提升社有經濟發展。召開社有經濟高質量發展工作會議,出臺推進社有經濟高質量發展指導意見。發展壯大為農服務主業,引導社有企業始終把發展壯大為農服務作為主責主業、放在首要位置、推進優先發展,加快形成為農服務產業體系;推進社有資本主業化布局、鏈條化整合,促進優勢資源向為農服務骨干企業、重點領域集中,培育壯大一批服務鏈的“鏈主型”企業,推動健全為農服務各領域服務鏈,今年要在構建農產品冷鏈物流、集采配送和消費品配送銷售服務體系上取得顯著突出和明顯進展。推進社有經濟均衡化發展,實施“強壯縣級社跨域發展”“縣基聯動發展”“層際合作發展”行動,鼓勵強壯縣級社以優勢行業、優勢企業跨域到其他縣(市、區)發展,鼓勵服務鏈、產業鏈、供應鏈上的龍頭企業聯動基層社發展,鼓勵省市縣不同層級社有企業合作興辦為農服務項目,帶動薄弱縣級社、薄弱基層社加快發展。推進社有經濟高質量發展,強化創新發展,健全社有資產授權經營體制及經營預算制度,推廣流通新技術新業態新模式;優化協調發展,強化為農服務主業,優化多元經營產業;加快綠色發展,支持社有企業投資開發垃圾回收利用、農資包裝物回收、秸稈利用、土壤改良等服務產業;提升開放發展,引導外貿企業與內貿企業聯動發展、優勢企業到省外國外發展,打造一批國內大循環企業和國內國際雙循環企業;推動共享發展,完善社有企業員工創業制度,構建社有企業以商興農機制,創新企業扶弱幫困支持機制,推進各層級社有企業合作發展和與農合聯會員聯合發展。啟動新一輪深化企業改革,統籌推進分類改革試點;推進社有資本優化重組,保持對為農服務企業控股地位,推動優勢企業重組弱質企業,妥善處置低效資產、問題資產、風險資產,完善為農服務業、現代流通業發展壯大的重點支持機制;推動省供銷社合作發展基金有效運行,探索建立社有企業以商興農基金,構建社有資本和非涉農社有企業支持為農服務的長效機制。

(六)創新發展新型合作經濟。建立健全合作投資服務機制和“兩進兩回”服務平臺,推動發展以各類合作組織、“兩回”人員為主體的新型合作經濟。深入發展點型合作經濟,支持基層社、社有企業、“兩回”人員領辦參辦提升農民合作社。大力發展鏈型合作經濟,在促進產業農合聯會員取得規模增效、降本增效、冷鏈增效、品牌增效基礎上,引導產業農合聯中銷售龍頭企業逐步實行會員按交易量(額)返利機制、吸納會員參股建立按股分紅機制,打造全產業鏈利益共同體。積極發展群型合作經濟,引導有實力供銷社社有企業、農合聯會員企業和各類合作社、小微組織、“兩回”人員等合作發展鄉村產業,建設一二三產業融合的鄉村產業綜合體,打造鄉村產業群利益共同體。

(七)大力開展標志性項目建設。謀劃建設一批有辨識度影響力的標志性項目,是“十四五”時期推進項目化發展的有力抓手。開展農資物流配送大聯盟行動,建立以省市骨干農資企業為龍頭、市縣農資企業為主體、莊稼醫院為基礎、產權和服務為紐帶的農資一體經營格局,開展產業農合聯定制、科研單位研發、農資企業生產配送、當地農業部門監制的專用肥藥定制生產服務,提升肥藥“兩制”效能。開展農機具展銷與經營體系大建設行動。聯合興辦農機具展銷市場,培育區域性農機具經營服務企業,構建以展銷市場為龍頭、區域性經營服務企業為主體、產權為紐帶的全省農機具經營服務體系,開展農機具銷售(引進展銷、廠家直銷、代理經銷)、售后、維修、融資租賃等服務,提高農機具使用效率和服務覆蓋面,提升農業生產機械化水平。開展種業服務大提升行動,依托涉農科研機構、高等院校和勿忘農種業、之豇種業等企業,一手抓農產品新品種研發、引進、繁育、推廣服務,一手抓優質傳統特色農產品品種提純、復壯、繁育、擴產服務,鼓勵鄉鎮農合聯、產業農合聯發展育苗供苗服務。開展農技推廣大協作行動,加強與涉農科研機構、高等院校戰略協作,健全以省級農技專家和科技特派員為主導、各級農技專家共同參與的全省性分專業農技專家團隊,建立健全以區域農合聯為平臺、產業農合聯為依托、涉農科研機構和高等院校及農技專家團隊為主體的“專家團隊+產業農合聯+合作社”的新型農技推廣服務體系。開展秸桿利用和土壤改良大推進行動,依托現代農業服務中心,聯合相關涉農科研單位,開展秸桿利用、土壤改良服務,并將秸桿利用與土壤改良結合起來,提升高標準基本農田質量,發展農業凈土高效生產。開展農產品冷鏈物流體系大聯建行動,聯合現有冷鏈物流資源,培育冷鏈物流龍頭企業,鼓勵農合聯會員合作投資建設生產端冷鏈設施,構建全省一體的冷鏈物流體系及數字化管理平臺。開展農產品集采配送體系大聯合行動,引導農產品集采配送龍頭企業聯合區域內多個農產品配送企業,發展統一的區域性農產品配送服務,建立與農合聯會員標準化規?;a基地的集采直供關系,為機關、企事業單位、商超、農批市場、農貿市場、餐飲企業等提供集配服務,為城鄉家庭提供宅配服務。開展農產品市場大升級行動,推動全省蔬菜、水果、水產三類農產品批發市場和農貿市場服務升級,推動農批市場從單純物業經營向優品直銷、品牌專銷、聯供聯銷、統一結算等服務拓展,推動農貿市場智慧化管理服務,打造城鄉大循環的重要樞紐。開展農業基地大聯結行動,推動農產品冷鏈物流企業、集采配送企業、批發市場等流通主體與農合聯會員生產基地建立長期穩定的產銷協作關系,構建優質農產品、品牌農產品銷售服務渠道,帶動農業生產高質量發展。開展鄉村新消費服務大發展行動,引導和支持農合聯會員、“兩回”人員與村經濟合作社、農戶合作開發鄉村旅游、運動、康養、文創、文藝、工藝、民宿、餐飲、小吃、特產、養老、家政等消費新產業新業態,打造一批平原水鄉、丘陵山區、海島漁區、都市郊區各具特色的農旅文體綜合體。開展強村富民大帶動行動,鼓勵有實力供銷社社有企業、農合聯會員企業帶動農民合作社、村經濟合作社共同投資建設為農服務、鄉村產業項目,發展新型合作經濟,促進廣大農民共建共享共創共富。開展金融服務大優化行動,推動各類金融機構利用數字農合聯平臺,擴大和優化對農合聯會員合作社100萬元以下免擔保信貸服務,鼓勵其他銀行為農合聯會員項目建設提供貸款服務,推動農信擔保公司優化和創新擔保服務,鼓勵保險公司優化和創新特色農業保險服務。開展農合聯平臺大賦能行動,加快推進農合聯數字化、品牌化、科技化、基金化、紅色化賦能,增強農合聯平臺資源聚合、信息對稱和服務協同能力,形成為農服務整體智治、高效協同的格局。以上十三方面,都要抓緊謀劃具體項目及建設方案,爭取今年內啟動投資建設。

(八)扎實推進治理體系建設。不斷加強制度建設,健全黨建、人事、資產、監督等各方面制度,形成系統完備、銜接配套、立治有體、施治有序的管權管人管事制度體系,進一步把權力關牢、將人員管嚴、讓工作規范。深入推進清廉供銷建設,扎實開展供銷社系統腐敗和作風問題重點治理工作和清廉社企建設“八大行動”,切實做好自查自糾、問題整改和執紀問責工作。大力支持監事會強化監督,推動市縣供銷社健全監事會組織、力量、功能,支持監事會全面履職,加強對理事會及常務理事會履行社有資產所有權代表職責和為農服務主責等情況的監督,加強對社有企業監事會工作指導督促。積極開展內部巡察監督,建立健全巡察工作領導體制和工作推進機制,實行在一屆任期內對省供銷社所屬單位黨組織巡察監督全覆蓋,今年要啟動實際運作。切實加強內部審計監督,加強社有企業內部審計機構和力量,完善常態化審計監督機制,開展年度經濟責任制審計、任期經濟責任審計、離任審計和特定項目管理審計、專項審計,狠抓發現問題的整改落實。著力強化社有資產管理委員會監督,貫徹落實《關于加強供銷合作社集體資產監督管理的若干意見》,出臺配套辦法,明確權責清單,定期聽取社有資產運營情況報告,加強對資本布局、運作、安全的監督,推動社有資產保值增值、更好用于為農服務。加快健全大監督體系,支持紀檢監察派駐機構加強監督,完善各類監督力量統籌機制,健全紀檢監察巡察等黨內監督主導的監事會、審計、財務、法律、民主等監督協同的大監督體系。

(九)不斷加強黨的全面領導。堅持以黨的政治建設為統領,全面加強黨的建設,教育黨員干部守紀律、講規矩、做表率,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真開展黨史學習教育,做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行,學黨史、悟思想、辦實事、開新局。開展慶祝建黨百年系列活動,教育和激勵干部職工不忘初心、牢記使命。進一步落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,深入查找和嚴肅整治貫徹習近平總書記重要批示指示精神和中央、省委決策部署不深入、全面從嚴治黨主體責任不落實、社有資產監督管理不到位、作風建設不嚴不實等突出問題,健全制度,形成長效。全面實施人才強社戰略,分類推進高素質專業化干部隊伍建設,著力打造企業家、高職師資、合作經濟工作者、黨務干部、監督干部五支隊伍,加強干部教育培訓、監督管理和年輕干部培養,完善選人用人、考核評價制度,建立健全機關、企業、學院干部交流機制和干部能進能出、能上能下機制,激勵干部擔當作為、干事創業。開展高等職業教育高質量發展專題調研,完善高職院校為農育才機制。謀劃社團組織優化為農服務機制,推動社團組織更好為農服務、為社有企業服務。

各位理事,同志們!恰是百年風華,奮斗正當其時。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”,堅守為農服務初心、永擔合作發展使命,勇挑重擔、勇開新局,提升融合化黨建、加快數字化賦能、強化體系化服務、深化市場化改革、擴大主業化布局、加強鏈條化整合、推進項目化發展、完善機制化安防、健全常態化監管、打造共富化社會,為爭創全國“三位一體”改革示范省、小農戶融入現代農業標桿省、供銷合作事業現代化先行省而努力奮斗!

  


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